*หมายเหตุ* เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2556 รัฐสภามีมติเอกฉันท์ 382 เสียง
ผ่านร่างพ.ร.บ.วิชาชีพการสาธารณสุขชุมชุน ออกใช้เป็นกฎหมายแล้ว
ผู้ประกอบวิชาชีพในระบบสาธารณสุข ไม่ได้มีแค่แพทย์และพยาบาลเท่านั้น แต่ยังมีผู้ทำหน้าที่อื่นๆ ด้านสาธารณสุขอีกจำนวนมาก เช่น หมออนามัย สาธารณสุขชุมชน ที่ทำหน้าที่ให้ความรู้ประชาชน ควบคุมโรคติดต่อ ทำงานเชิงบรรเทาและป้องกันปัญหา ซึ่งการทำงานของคนกลุ่มนี้ต้องอาศัยความรู้ความเชี่ยวชาญเฉพาะทางอันเป็นวิชาชีพอย่างหนึ่ง
ปัจจุบันประชาชนนิยมเข้ารับบริการด้านสาธารณสุขจากสถานีอนามัยหรือหน่วยบริการปฐมภูมิเพิ่มขึ้นมากกว่าร้อยละ 50 และการปฏิบัติงานด้านส่งเสริมสุขภาพและป้องกันโรคก็มีความสำคัญมากขึ้น ในขณะที่วิชาชีพอย่างแพทย์หรือพยาบาล มีมาตรฐานจรรยาบรรณในการปฏิบัติหน้าที่ และมีสภาวิชาชีพเป็นองค์กรคอยควบคุมจรรยาบรรณ แต่วิชาชีพสาธารณสุขอื่นยังไม่มีกลไกเหล่านี้ เพราะขาดกฎหมายรับรองความเป็นวิชาชีพของผู้ให้บริการสาธารณสุขอื่นที่นอกเหนือไปจากแพทย์และพยาบาล
เพื่อให้ประชาชนได้รับบริการสาธารณสุขที่มีมาตรฐานและมีคุณภาพโดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่าย และเพื่อให้เจ้าหน้าที่ผู้ให้บริการที่ปฏิบัติตามมาตรฐานวิชาชีพและตามกรอบจริยธรรมได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายด้วย เมื่อเดือนสิงหาคม 2548 สมาคมวิชาชีพสาธารณสุข เคยรวบรวมรายชื่อประชาชน 167,101 คน เสนอร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพการสาธารณสุข ให้สภาพิจารณาแล้ว แต่ระหว่างการตรวจสอบความถูกต้องของรายชื่อ มีการรัฐประหารและยกเลิกรัฐธรรมนูญ ทำให้กฎหมายที่ค้างอยู่ในสภาต้องตกไป
หลังรัฐธรรมนูญ 2550 รับรองสิทธิการเข้าชื่อเสนอกฎหมายด้วย 10,000 รายชื่อ ทางสมาคมวิชาชีพสาธารณสุข นำโดย นายไพศาล บางชวด นายกสมาคมวิชาชีพสาธารณสุข พร้อมด้วยตัวแทนกลุ่มบุคลากรสาธารณสุข กลุ่มหมออนามัย และประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวน 14,892 รายชื่อ ได้ร่วมกันเสนอร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพการสาธารณสุข พ.ศ. … ให้เป็นกฎหมายรองรับความเป็นวิชาชีพของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานด้านสาธารณสุขดังกล่าว ซึ่งยื่นเสนอต่อรัฐสภาไปตั้งแต่วันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2553
ร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพการสาธารณสุข ที่ประชาชนเข้าชื่อกันเสนอ มีหลักการที่น่าสนใจ ดังนี้
- วิชาชีพการสาธารณสุข หมายความว่า วิชาชีพที่กระทำต่อมนุษย์เกี่ยวกับการลดความเสี่ยงจากการเจ็บป่วยโดยอาศัยหลักวิทยาศาสตร์และศิลปะแห่งการเสริมสร้างสุขภาพ การป้องกันและควบคุมโรค และการอนามัยสิ่งแวดล้อม ทั้งในระดับบุคคล ครอบครัวและชุมชน และให้หมายความรวมถึงกิจกรรมต่อเนื่องอื่นใดที่เกี่ยวข้องที่มีความมุ่งหมายดังกล่าวด้วย ทั้งนี้ไม่หมายรวมถึงการประกอบโรคศิลปะตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบโรคศิลปะ หรือการประกอบวิชาชีพทางการแพทย์และสาธารณสุขอื่นตามกฎหมายว่าด้วยการนั้นๆ (มาตรา 3)
- ให้มีสภาวิชาชีพสาธารณสุข มีอำนาจหน้าที่รับขึ้นทะเบียนและออกใบอนุญาตแก่ผู้ประกอบวิชาชีพการสาธารณสุข กำหนดมาตรฐานการให้บริการ ควบคุมดูแลความประพฤติของผู้ประกอบวิชาชีพ ให้ความเห็นชอบหลักสูตรวิชาชีพการสาธารณสุขแก่สถาบันอุดมศึกษา และเป็นตัวแทนของผู้ประกอบวิชาชีพการสาธารณสุขของประเทศ
- กำหนดให้ผู้ขอขึ้นทะเบียนและรับใบอนุญาตต้องเป็นสมาชิกแห่งสภาการสาธารณสุข และต้องได้รับใบปริญญาหรือประกาศนียบัตรเทียบเท่าปริญญาด้านการสาธารณสุข ต้องมีคุณสมบัติและต้องผ่านการสอบความรู้ ต้องประพฤติให้เป็นไปตามจรรยาบรรณแห่งวิชาชีพ
- ผู้ประกอบวิชาชีพการสาธารณสุขที่ประพฤติผิดจรรยาบรรณวิชาชีพ ถูกกล่าวหาได้โดยผู้เสียหาย บุคคลอื่น และกรรมการ โดยผู้เสียหายหรือบุคคลอื่นต้องทำคำกล่าวหาเป็นหนังสือยื่นต่อสภาการสาธารณสุข
เนื่องจากมีการเสนอร่างพระราชบัญญัติลักษณะดังกล่าวทั้งสิ้น 4 ฉบับ ทั้งโดยคณะรัฐมนตรี โดย ส.ส. และโดยประชาชน ซึ่งแต่ละฉบับมีเนื้อหาต่างกันไป การพิจารณาจึงพิจารณาร่างทั้งสี่ฉบับรวมกัน และเดินทางอยู่หลายปีจนผ่านชั้นสภาผู้แทนราษฎร ผ่านวุฒิสภา และเนื่องจากสองสภามีความเห็นไม่ตรงกันบางประเด็น ปัจจุบันร่างฉบับนี้จึงอยู่ในขั้นตอนพิจารณาของกรรมาธิการร่วมสองสภา
ร่างกฎหมายฉบับที่ประชาชนเสนอ ถูกผสมรวมกับร่างอีก 3 ฉบับ และถูกปรับปรุงในขั้นตอนต่างๆ ไปมาก จนร่างฉบับล่าสุดมีชื่อว่า ร่างพ.ร.บ.วิชาชีพการสาธารณสุขชุมชน พ.ศ. … และมีรายละเอียดหลายประการเปลี่ยนแปลงไป รวมทั้งคำนิยามของ คำว่า “วิชาชีพสาธารณสุข” ก็ถูกแก้ไขไปมาก แม้ในบางประเด็นประชาชนผู้เสนอกฎหมายจะไม่เห็นด้วยกับการแก้ไข แต่อย่างไรเสียจากความพยายามต่อเนื่องตลอดหลายสิบปีที่ผ่านมาประชาชนก็ยังเฝ้ารอให้กฎหมายที่จะรองรับความเป็นวิชาชีพของผู้ให้บริการด้านสาธารณสุขคลอดออกมาใช้ได้จริงเสียที
ติดตามความคืบหน้าการพิจารณา ร่างพ.ร.บ.วิชาชีพการสาธารณสุข แบบรายงานสดวันต่อวันได้ทาง เฟซบุ๊คเพจสมาคมวิชาชีพสาธารณสุข (คลิกที่นี่)
ไฟล์แนบ
